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中央一號文件發布,銀行保險要完成哪些硬任務?

2019-02-25 343 文章來源:中國保險報

2019年2月19日,中共中央、國務院發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。全文共包括8個方面,對脫貧攻堅、鄉村建設、鄉村產業、農村改革等農業農村優先發展的各項工作進行了部署。

《意見》指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為,在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下,做好“三農”工作具有特殊重要性。

在全面深化農村改革方面,《意見》提出,按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則,抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策,擴大“綠箱”政策使用范圍。

完善農業支持保護制度。按照擴面增品提標的要求,完善農業保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。

要打通金融服務“三農”各個環節,建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源,為本地“三農”服務。研究制定商業銀行“三農”事業部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準備金率和差異化監管等政策,切實降低“三農”信貸擔保服務門檻,鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

《意見》提出,要提升農村公共服務水平。包括建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

在決戰決勝脫貧攻堅任務中,《意見》指出,要著力解決突出問題。注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施,筑牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求。

《意見》還提出,要實施重要農產品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃,立足國內保障糧食等重要農產品供給,統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,科學確定國內重要農產品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。

關于保險,中央一號文件過去15年都提了什么?

2018年——《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》

對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。在加強農村社會保障體系建設方面,提出完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算;完善城鄉居民基本養老保險制度,建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。

在完善農業支持保護制度方面,提出探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,加快建立多層次農業保險體系。

在提高金融服務水平方面,提高支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組,深入推進農產品期貨期權市場建設,穩步擴大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。改進農村金融差異化監管體系,強化地方政府金融風險防范處置責任。

2017年——《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

對護航農業發展的保險業提出了更高的要求,對保險的提法較往年明顯增多。比如,要鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險;開展農民合作社內部信用合作試點,鼓勵發展農業互助保險;鼓勵金融機構積極利用互聯網技術,為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務;探索建立農產品收入保險制度,以及采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險等。

2016年——《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》

在延續此前“擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平”的基礎上,增加了更多首次提及的內容,包括探索農業保險保單質押貸款、探索收入保險,穩步擴大“保險+期貨”試點,鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點、推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設等。

第五部分“深入推進農村改革,增強農村發展內生動力”第25條專門提出,完善農業保險制度。把農業保險作為支持農業的重要手段,擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險,以及收入保險、天氣指數保險試點。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險制度。探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩步擴大“保險+期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點。進一步完善農業保險大災風險分散機制。

2015年——《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

涉及農業保險的主要有7個方面:加大中央財政保費補貼力度、提升農險保障水平、扶持地方特色優勢農產品保險發展、擴大森林保險范圍、開展目標價格保險試點、將制種保險納入中央財政保費補貼目錄,以及推動農村金融立法等。

后兩點內容是一號文件中首次提及。值得一提的是,2015年中央一號文件“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”意味著我國中央財政補貼的農險品種從15種增加至16種。

2014年——《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》

有關農業保險的內容新紀世以來首次被單獨列出,第七次提及農業保險大災風險的問題。
   提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例,逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼,不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。
   繼續堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。
   2014年,啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點,探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點。
   鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險,有條件的地方提供保費補貼,中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規范農業保險大災風險準備金管理,加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業務。

2013年——《中共中央 國務院關于加快發展現代農業  進一步增強農村發展活力的若干意見》

加強涉農信貸與保險協作配合,創新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具,建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模,完善林業貸款貼息政策。健全政策性農業保險制度,完善農業保險保費補貼政策,加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度,適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。        

創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。        

健全新型農村社會養老保險政策體系,建立科學合理的保障水平調整機制,研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施。

2012年——《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

提升農村金融服務水平。擴大農業保險險種和覆蓋面,開展設施農業保費補貼試點,擴大森林保險保費補貼試點范圍,扶持發展漁業互助保險,鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系,逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。     著力抓好種業科技創新。對符合條件的種子生產開展保險試點,加大種子儲備財政補助力度。

2011年《關于加快水利改革發展的決定》

加強對水利建設的金融支持。鼓勵和支持發展洪水保險。

2010年——《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》

提高農村金融服務質量和水平。積極擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍,加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業、農房等保險進行保費補貼。發展農村小額保險。健全農業再保險體系,建立財政支持的巨災風險分散機制。     積極推進林業改革。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。       

提高農業對外開放水平。推動農產品出口信貸創新,探索建立出口信用保險與農業保險相結合的風險防范機制。

2009年——《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

增強農村金融服務能力。加快發展政策性農業保險,擴大試點范圍、增加險種,加大中央財政對中西部地區保費補貼力度,加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。        

加強農產品進出口調控。擴大農產品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農業保險、出口信貸相結合的風險防范機制。        

全面推進集體林權制度改革。加大財政對集體林權制度改革的支持力度,開展政策性森林保險試點。

2008年——《關于切實加強農村基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》

鞏固、完善、強化強農惠農政策。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法,穩步擴大試點范圍,科學確定補貼品種。       

高度重視發展糧食生產。支持發展主要糧食作物的政策性保險。        

切實抓好“菜籃子”產品生產。建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。         

加強和改善農產品市場調控。鼓勵優勢農產品出口,推進出口農產品質量追溯體系建設,支持發展農產品出口信貸和信用保險。         

加強農村市場體系建設。通過實施財稅、信貸、保險等政策,鼓勵商貿、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。       全面推進集體林權制度改革。積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革。        

加快農村金融體制改革和創新。完善政策性農業保險經營機制和發展模式。建立健全農業再保險體系,逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。

2007年——《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

建立農業風險防范機制。積極發展農業保險,按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,建立完善農業保險體系。擴大農業政策性保險試點范圍,各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼,完善農業巨災風險轉移分攤機制,探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險。      

加強農產品進出口調控。搞好對農產品出口的信貸和保險服務。

2006年——《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

發展農業產業化經營。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金,支持龍頭企業發展,并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。

2005年——《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》

推進農村金融改革和創新。擴大農業政策性保險的試點范圍,鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。

2004年——《關于促進農民增加收入若干政策的意見》

支持主產區進行糧食轉化和加工。充分利用主產區豐富的飼料資源,積極發展農區畜牧業,通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式,支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種,通過發展養殖業帶動糧食增值。       

擴大優勢農產品出口。完善農產品出口政策性信用保險制度。         

改革和創新農村金融體制。加快建立政策性農業保險制度,選擇部分產品和部分地區率先試點,有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。

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